大同市人民政府办公厅关于发挥保险作用支持创新驱动转型升级的实施意见

 

 

                                                    

各县区人民政府，市直各委、局、办

    

     近年来,大同保险业在服务全市经济社会发展,服务国家重大战略、经济提质增效、保障改善民生、完善社会治理等方面发挥了重要作用。为进一步发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能，强化保险对实体经济的保障与支持，近日，山西省人民政府办公厅印发《关于发挥保险作用支持创新驱动转型升级的若干意见》（晋政办发〔2017〕42号）文件，经市人民政府同意，结合大同实际，现就运用保险机制支持创新驱动、转型升级提出以下实施意见：

一、完善服务经济转型升级保险机制

1.支持创新驱动发展战略。落实国、省财政补贴和税收优惠政策，加快发展科技保险、首台（套）重大技术装备保险，探索发展专利保险，推进现代科技与现代保险深度融合。积极发挥保险增信功能，加快发展信贷保证保险、履约保证保险、信用保险、借款人意外保险，促进大众创业、万众创新。（牵头部门：市科技局、市金融办；配合部门：市财政局、市国税局、大同银监局、大同市保险行业协会）

2.服务新兴产业发展。加大信息技术、新材料、新能源、生物医药等领域保险保障力度，在先进装备制造业、文化旅游产业、文化创意产业建立保险机制，发挥保险对新兴产业的促进作用。（牵头部门：市经信委、市文化局、市旅游发展委、市金融办；配合部门：大同市保险行业协会）

3.保障传统产业提质。推进煤炭行业安全生产风险抵押金保险化配套改革，创新煤炭安全生产责任保险发展模式，健全煤矿企业安全生产保障和事故救援应急机制。（牵头部门：财政局、煤炭管理局；配合部门：大同市保险行业协会）

二、促进农业保险扩面提标增品

4.拓宽农业保险覆盖面。争取中央、省补贴政策，配套市、县财政补贴资金，逐步将育肥猪、商品林纳入政策性保险保障范围，使享受中央补贴政策的农业保险品种增加至8种。（牵头部门：市财政局、市金融办；配合部门：市农委、市林业局、大同市保险行业协会）

5.提高农业保险保障度。加大对中央补贴政策的地方配套力度，将小麦保险的保障额度由300元/亩提高至400元/亩，玉米保险的保障额度由260元/亩提高至360元/亩，逐步提高保额对物化成本的覆盖比例。将森林保险的保障额度由600元/亩提高至800元/亩。（牵头部门：市财政局，相关县人民政府；配合部门：市农委、市林业局、大同市保险行业协会）

6.引导特色农业保险发展。制定落实财政扶持政策，落实税收优惠政策，围绕小杂粮、鲜干果经济林等我市优势特色农产品，逐步建立市级财政支持的政策性保险机制。引导各区县建立对杂粮、草食畜、肉鸡蛋鸡、鲜干果、蔬菜、中药材等产业的保险机制。对“一县一乡一品”的黄花、黄芪、仁用杏、食用菌等特色农产品的保险进行重点扶持和支持。扩大农作物气象指数保险、目标价格保险等试点范围。借鉴推广左云县农房保险统保、南郊区农民小额意外伤害保险统保的做法和经验，积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险和农民小额意外伤害保险等业务。（牵头部门：相关县人民政府；配合部门：市财政局、市农委、市林业局、市气象局、大同市保险行业协会）

三、推进保险服务改革创新

7.完善灾害多发领域保险机制。通过购买保险服务，提高防灾救灾类资金使用效益。选择1—2个县进行试点，将财政自然灾害生活救助资金的5%至10%用于购买农房保险、自然灾害公众责任保险、政府救助保险等服务。在自然灾害多发、易发地区，推行农房民生救助保险，探索建立政策性补偿保险机制。提高交通事故救助基金使用率，优化车险理赔服务质量。（牵头部门：市民政局、市金融办、；配合部门：市财政局、市煤炭管理局、市公安局、大同市保险行业协会）

8.加快民生类保险市场化改革。选择有条件的县区通过购买服务的方式，开展符合条件的商业保险机构参与城乡居民医保经办服务试点。推进城乡居民大病保险项目按时招标签约、资金按时拨付。做好城乡居民大病保险承办机构信息系统与整合后的城乡居民医保信息系统对接工作。积极探索开展长期护理保险试点，开展住房反向抵押养老保险试点，推进个人税收优惠型商业健康保险工作。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市金融办、；配合部门：市住房城乡建设局、地税局、大同市保险行业协会）

9.发展强制责任保险。推动责任保险立法，鼓励加快发展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全、电动车辆等领域责任保险。（牵头部门：市环保局、市食品药品监管局、卫生计生委、教育局；配合部门：市政府金融办、大同市保险行业协会）

10.大力推行安全生产责任保险。建立健全生产责任保险制度，重点在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强行实施安全生产责任保险。推动保险机构开发适应各类企业安全生产需求的个性化保险产品，推动安全生产责任保险与其他交叉种险优化组合。（牵头单位：市安监局、市交通局、市住建委；配合部门：市金融办、大同市保险行业协会）

11.扩大出口信用保险覆盖面。加快发展出口信用保险，保障转型升级优势产品出口、海外投资及工程建设安全，扶持出口型小微企业做大做强。（牵头部门：市商务局；配合部门：市财政局、市金融办、大同市保险行业协会）

四、加大保险资金投资力度

12.加大重大项目保险投资。搭建重大项目与保险资金交互平台，促进资金供求对接。推动与主要保险机构签订战略合作协议，落实投资项目。（牵头部门：市政府金融办；配合部门：市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、大同市保险行业协会等部门，各县区人民政府）

13.加强民生领域保险投资。鼓励保险机构参与养老社区建设。鼓励保险资金加大对医疗行业股权投资，参与医疗机构设立和公立医院改制。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委；配合部门：市政府金融办、大同市保险行业协会及各县区人民政府）

五、强化保险助推脱贫攻坚作用

14.建立与脱贫攻坚相适应的保险机制。以农业保险、大病保险为核心，以民生保险为补充，完善服务体系。支持保险与建档立卡人口进一步精准对接。选择脱贫任务重、产业一体化程度高、保险需求旺盛的贫困县，创建“保险业精准扶贫示范县”。（牵头部门：市扶贫开发办、市金融办，相关县人民政府；配合部门：市人力资源社会保障局、大同市保险行业协会）

15.缓解贫困群众融资难、融资贵问题。发挥农业保险、扶贫小额信贷保证保险、保险资金的支农融资作用，积极争取中国保险业产业扶贫投资基金支持。（牵头部门：市政府金融办；配合部门：大同市保险行业协会）

六、完善保险市场体系建设

16.加快保险业转型升级。力争到2020年，全市保险深度达到6%，保险密度达到3500元/人，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力，与我市经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。（牵头部门：大同市保险行业协会；配合部门：市有关部门）

17.优化保险市场主体结构。鼓励国有企业、民营资本有序进入保险业。大力推进地方人身险法人机构的筹建，提升保险公司服务实体经济的能力和水平（牵头部门：市政府金融办；配合部门：大同市保险行业协会）

18.提升全社会保险意识。宣传部门和新闻媒体要发挥正面舆论引导作用，大力宣传国务院、省政府推进现代保险服务业改革发展的政策措施和保险业改革发展的丰富实践和最新成果。鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目专栏，加大对保险政策、典型事例的宣传报道力度。同时，积极开展保险进机关、进社区、进企业、进学校、进农村等活动，提升公众的保险意识，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。（牵头部门：市文广新局；配合部门：大同市保险行业协会）

19.不断提高保险保障的服务水平。鼓励保险产品服务创新。切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。支持保险公司围绕传统产业优化升级、新兴产业加速培育、项目建设持续推进，积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。推动保险公司转变发展方式，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。（牵头部门：市金融办；配合部门：大同市保险行业协会）

20.发挥行业协会职能。充分发挥市保险行业协会等自律组织的自律、维权、协调、交流、宣传作用，做好联系政府、联系社会、联系企业的桥梁和纽带，积极争取监管部门支持与帮助，加强监督与协调。逐步建立全市保险市场动态监控体系，加强市场运行分析；逐步建立保险市场监测预警机制，防范和化解保险业风险；推动保险业与银行、证券业在更高层次上的合作，逐步探索监管协调合作机制，维护辖区市场稳定。（牵头单位：大同市保险行业协会；配合部门：市金融办、人行大同分行、市银监局）

 

                                                                                                                     大同市人民政府办公厅

                                                                                                                           2017年5月24日

                                                                                                                          (  责任编辑：lyh)